В рамках Мосжилинспекции в столице создана отдельная инспекция для контроля за деятельностью управляющих компаний. Уже в ближайшие дни она начнет прием заявлений от москвичей. Что же заставило столичные власти пойти на такой шаг? Об это корреспонденту "РГ" рассказал заммэра Москвы руководитель комплекса городского хозяйства Петр Бирюков.

Российская газета: Петр Павлович! В стране устраняются административные барьеры, сокращается чиновничий аппарат. А столица в это время создает новую инспекцию с численностью более чем в 200 человек. Какая необходимость заставляет плодить контролеров?

Петр Бирюков: Судя по тому, сколько у москвичей нареканий к управляющим их домами компаниям, такая инспекция была нужна давно, да город не имел права создать ее. И вот, наконец, приняты два важнейшие закона. Первый - это ФЗ N 123 от 4 июня "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", который позволяет сегодня решить многие проблемы. Например, в нем прописаны вопросы управления домами-новостройками, создания одного товарищества собственников жилья на несколько многоквартирных домов, установлены требования к председателю и членам правления ТСЖ, чего прежде не было. Кроме того, предусмотрен минимальный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, введен институт совета дома и ряд других положений. Отсутствие всех этих норм обернулось множеством нарушений в столице при создании ТСЖ, появлением среди них "липовых" товариществ, 700 из которых пришлось ликвидировать с помощью судов. Процесс этот был длительным и трудным еще и потому, что городские власти мало чем могли помочь собственникам жилья в борьбе с мошенниками, которые рвались не столько к управлению домами, сколько к сбору денег с населения в свой карман - у нас просто не было на этот счет полномочий. Теперь же благодаря принятию еще одного закона - N 242 от 18 июля 2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" субъекты РФ получили право контроля в сфере управления многоквартирными домами. Введено даже такое понятие, как "государственный жилищный надзор". Вот именно им и займется только что созданная инспекция.

РГ: Кто возглавил ее?

Бирюков: Раиса Алексеевна Павлова. Человек с большим опытом работы в этой сфере. До этого она была заместителем руководителя Мосжилинспекции, а еще раньше - главой управы района, а потому об управлении домами и наиболее типичных проблемах их жителей знает не понаслышке.

РГ: А как сейчас вы оцениваете ситуации с ТСЖ в Москве?

Бирюков: Сразу после своего прихода мэр Москвы Сергей Семенович Собянин потребовал от нас навести порядок в этой сфере. Мы встретились практически с жителями каждого из товариществ, в которых были конфликтные ситуации. Затем в каждом округе провели расширенные коллегии префектур, на которые пригласили представителей жилищных объединений. На этих встречах обсудили все, что волновало москвичей: вопросы предоставления помещений для правления, межевания придомовых территорий, возврата нежилых помещений в состав общего имущества дома и так далее. Более чем в 1200 товариществах заменили председателей ТСЖ из числа работников ГУИСов на жителей данных домов.

РГ: Значит, сейчас все в порядке?

Бирюков: К сожалению, нет. Например, по закону любая управляющая компания обязана представлять жителям полную информацию о своей финансовой деятельности. Какие тарифы установлены, на что тратятся собранные с жителей средства и полученные от города субсидии и так далее. В общем, всю подноготную, никаких секретов от москвичей у них не должно быть. В Москве же 200 домов из 32 тысяч до сих пор такой информации так и не представили. Казалось бы, ну что такого: всего 3 процента домов! Но ведь в них живут тысячи москвичей! Поэтому я надеюсь, что новая инспекция все-таки добьется того, чтобы все без исключения компании выполняли закон и их деятельность была прозрачной.

РГ: А если инспектора обнаружат разворовывание средств - самое характерное нарушение?

Бирюков: Передадут имеющиеся у них материалы в правоохранительные органы.

РГ: Что еще инспекция имеет право проверить?

Бирюков: До 1 марта 2012 года она обязана по закону проверить легитимность всех созданных ТСЖ. То есть полностью всю документацию - решение о создании товарищества, его устав и любые изменения, если они были, и соответствие их действующему законодательству, а так же условия договора на управлением многоквартирным домом и его правомерность. Ну, и самое главное, конечно, это состояние жилищного фонда.

РГ: Вы уже сказали, что в Москве 32 тысячи многоквартирных домов, примерно 45 процентами которых управляют ТСЖ, ЖСК и ЖК, 27 процентами - государственные организации, а 9, 5 процента - частные управляющие компании. Разве у инспекции из 200 человек дойдут до каждой из этих организаций руки, чтобы реально держать деятельность такого количества организаций под контролем?

Бирюков: В каждом округе будет действовать территориальное подразделение инспекции. Именно его сотрудники будут заниматься проверками по заявлениям горожан, обследованиями, составлять протоколы об административных нарушениях, выдавать предписания об их устранении.

ТСЖ формируется еще на стадии строительства общего многоквартирного дома. Такая форма правления привлекает в сравнении с прочими видами большее число будущих счастливых собственников. Ведь это, по их мнению, надежно защищает их имущество от скорой разрухи и хищений. Правление товариществом формируется согласно заданной структуре некоммерческой организации, что подразумевает занятие определенными видами деятельности, обязательным к проверке.

Юристами активность подобного товарищества обозначена как некоммерческая. Т.к она предназначена для обеспечения полноценной жизнедеятельности многоквартирного дома, а значит, нет каких-либо доступных вариантов для обогащения.

Конечно, не для всех членов управленческого состава данное понятие является правилом, и многие пытаются получить благодаря своим должностям выгоду.

Также законодателем организация признается как юридическое лицо, ведь она является носителем всех признаков предприятия:

• Налогоплательщик;
• Наниматель рабочей силы;
• Создатель рабочих мест.

Весь процесс формирования и жизнедеятельности ТСЖ описан в ЖК РФ. Следует помнить, что предпочтение данной форме правления жители отдают по причине собственного участия во всех этапах проводимых мероприятий товарищества и нахождения во главе общества таких же заинтересованных в благополучие дома граждан.

Согласно ст.137 ЖК РФ товарищество имеет права и обязанности, которые предполагают применение следующего рабочего механизма, предварительно прописанного в Уставе:

• Финансовый;
• Хозяйственный;
• Прочих вариантов.

Финансовая

В финансовый список ведения дел организацией включены:

• Сбор ежемесячных взносов с собственников квартир для хозяйствования;
• Предоставление с всеобщего согласия нежилых площадей общей собственности в аренду;
• Расчет с поставщиками и по прочим платежам;
• Сбор средств на капитальный ремонт.

Все это дает основание расценивать предприятие, как имеющее доходы и расходы, что подразумевает оплату налогов и сдачу согласно графику отчетности.

Финансовая деятельность нередко приносит доходы, которые законом разрешено получить и расходовать на основную цель создание жилищно-строительного предприятия – благоустройство дома, разделить ее между жильцами нельзя.

Хозяйственная

Этот вариант расценивается, как основной и включает в себя согласно ст.135 ЖК РФ определенный перечень мероприятий, обязательных для исполнения:

• Бесперебойное обеспечение населения водой, газом, электричеством;
• Техническое обслуживание здания;
• Поддержание коммуникационных сетей в надлежащем состоянии;
• Заключение договоров с подрядчиками для обслуживания помещений;
• Ведение технической документации;
• Вывоз мусора;
• Возведение дополнительных помещений и строений;
• Облагораживание территории;
• Заниматься сделками по отчуждению помещений.

Под хозяйственной спецификой работ подразумевается объединение более мелких рабочих процессов, которые в налоговой отчетности имеют определенное кодирование.

Другие виды деятельности

К ним имеют отношение:

1. Код 70.32.1 – управление эксплуатацией жилой недвижимостью, выступает в роли основного рабочего механизма и предполагает контроль со стороны товарищества над эксплуатацией основного здания и содержания его в надлежащем виде.
2. Код 70.32.2 – руководство эксплуатацией нежилыми территориями, так как в состав многоэтажного дома входят и нежилые помещения, предназначение товарищества содержать их в чистоте и порядке.
3. 2 – сдача согласно положительному решению общего собрания в аренду нежилого имущества;
4. 25 – выполнение строительных работ, данный процесс может продолжаться на протяжении всего периода эксплуатации дома, так как часто могут потребоваться дополнительные строительные мероприятия или возведение отдельных необходимых для общества строений.
5. 70.1 – проведение чистки и уборки всех имеющихся зданий.
6. 00.3 – уборка прилегающей территории, ее облагораживание, придание ей опрятности.

Как уже упоминалось, все существующие варианты активности предприятия подробно прописаны в уставном документе:

• Его цели и задачи;
• Варианты деятельности;
• Ограничения.

Какие органы контролируют финансово-хозяйственную деятельность?

Тот факт, что жилищно-строительная компания создана самими собственниками, никак не упрощает жизнь предприятию, а тем более не избавляет от проверок.

Контроль над деятельностью выполняет:

1. Налоговая инспекция – своевременные выплаты налога, отчисления платежей за работников, проведение финансовых операции – это все в ее юрисдикции.
2. Жилищная инспекция – полностью контролирует хозяйствование общества.

Кроме того работа ТСЖ настолько прозрачна и доступна к контролю со стороны самих собственников. Что при любом сокрытии данных они вправе жаловаться и привлекать к контролю различные инстанции.

В зависимости от неполучения ответа на интересующий вопрос жилец вправе обратиться в:

• Прокуратуру;
• Госжилинспекцию;
• Роспотребнадзор;

Кроме этого организацию могут проверить:

• Миграционная служба;
• Пожарная;
• Налоговая.

Скачать образец жалобы в:

В каких случаях ТСЖ контролирует жилищная инспекция

Выполнить внеплановую проверку в случае неправомерных и недобросовестных действий со стороны правления имеет право жилищная инспекция.

Санкционировать инспекцию данным органом возможно:

• При неисполнении обязанностей руководства в отношении содержания дома в надлежащем виде;
• При завышении тарифных ставок;
• По поводу установки приборов учета и заключения договоров на предоставление услуг;
• При несоблюдении норм предоставления жильцам информации;
• По любому поводу, касательно эксплуатации общественного имущества.

В Жилищную инспекцию можно пожаловаться на любого члена правления начиная с председателя.

Прокуратура

Санкционировать контрольные мероприятия прокуратурой реально при неполучении удовлетворительного результата в случае жалоб в органы. Которым организация непосредственно подчиняется или при систематическом нарушении прав жильцов дома.

Жалуясь в прокуратуру или суд необходимо привести неоспоримые доказательства своей правоты и доказательства попыток решить вопрос другими путями.

Если жильцы дома начали подозревать, что правление занимается не положенным видом мероприятий или происходит непонятный для общественности расход финансов можно выполнить аудит финансовой деятельности компании.

Для определения доступного вида доступно ознакомиться с информацией на сайте общероссийского классификатора.

С целью выполнения аудита достаточно инициативы со стороны собственником или жилищной инспекции.

Кто может выполнить проверку

Проводить инспекцию организации в первую очередь имеют право жильцы дома (на основании статьи 150 ЖК РФ) при подозрении председателя и правления в отмывании денег:

• Получение от контрагентов наличные средств;
• Подписание договоров с подставными лицами и перевод средств с фонда общества на третьих лиц;
• При подозрении ответственных лиц в халатном отношении к своим обязательствам.

Как проводится аудит

Аудит финансово-хозяйственной активности общества доступно провести в несколько вариантов:

• Во-первых, следует в официальной форме обратиться за разъяснениями и раскрытием информации к самому правлению;
• При неполучении информации инициировать проверку ревизионной комиссии созданной собственниками;
• Выполнить аудит самостоятельно, если для этого среди жильцов имеются профессионально подготовленные специалисты, руководствуясь указаниями законодательства предоставлять документацию и информацию жильцам по первому их требованию;
• Задействовав помощь сторонних организаций, к примеру, аудиторских компаний, заключив с ним договор;
• При помощи жалобы в вышестоящие инстанции.

В ходе самостоятельной проверки следует брать во внимание:

• Решения общих собраний относительно различных работ нуждающихся в тратах;
• Бухгалтерскую документацию относительно проведенных работ;
• Отчеты о невыполненных, но запланированных мероприятиях;
• Доклады о понесенных тратах, в связи с чрезвычайными ситуациями или понесенным уроном;
• Договора с контрагентами и расчеты с ними согласно документам;
• Платежную документацию по коммуналке;
• Узнать все данные о субподрядчиках посредством ЕГРП.

Самый простой и удобный способ выполнить проверку – посредством жалобы в компетентные органы. Где имеются для данного мероприятия все необходимые специалисты и инструменты.

Проверка аудиторской организацией

Однако при недоверии к правоохранительным и прочим структурам проверку придется выполнять самостоятельно. Или при помощи аудиторской компании, которая имеет опытных специалистов, лицензию на проведение мероприятий и может выявить необоснованные траты.

В своей работе она:

• Запрашивает бухгалтерскую документацию;
• Оценивает законность действий со стороны руководства;
• Делает контроль инвентаризационных списков;
• Проверяет правомочность действий председателя в рамках его полномочий – не было ли с его стороны пренебрежения ст.145 ЖК РФ по расходованию общественных денег.

Инициировать аудиторскую проверку доступно посредством решения внеочередного собрания с наличием кворума, собрать такое собрание согласно ст.45 ЖК РФ доступно любому собственнику.

Выполнить подсчет голосов в качестве основания для привлечения к работе аудиторской компании доступно при помощи счетной комиссии, имеющейся при ТСЖ, которая пройдет по квартирам и соберет подписи.

Стоимость услуг сотрудников аудиторской компании зависит от финансового фонда собственников и объема необходимой к выполнению работы.

В случае выявления аудитором фактов хищения можно обратиться с жалобой и результатами проверки в прокуратуру или судебные инстанции. А можно пройти процедуру медиации. Которая влечет компенсационные выплаты с целью возмещения всего украденного собственникам жилья.

Основания для возбуждения уголовного дела

Привлечение к уголовной ответственности членов правления товариществом доступно:

• В случае грубого нарушения законодательства или прав жильцов;
• Занятие мероприятиями, не предусмотренными законодательством и Уставом, а также не выплата по этим типам работ налоги.

Все эти случаю влекут за собой уголовную ответственность виновных лиц.

Заключение

Создание жилищно-строительного товарищества является ответственной задачей, которая требует тщательного планирования будущей активности общества. Только в таком случае можно отдаться полностью любимому делу по благоустройству родного дома без страха перед контролем со стороны общества и государства.

В одном из писем читатели спрашивали у нас, в какую организацию можно пожаловаться на председателя ТСЖ, чтобы провести проверку его деятельности? В большинстве случаев под проверкой деятельности председателя подразумевается именно её финансовая составляющая. О ней-то мы и поговорим.

Для начала давайте вспомним, что по Жилищному кодексу, члены товарищества собственников жилья и собственники помещений в доме имеют право ознакамливаться с протоколами заседаний и заключениями ревизионной комиссии товарищества.

Члены ревизионной комиссии избираются общим собранием членов товарищества не более, чем на 2 года. При этом члены правления товарищества не могут входить в состав ревизионной комиссии. Не реже одного раза в год комиссия проводит ревизии финансовой деятельности товарищества и представляет общему собранию заключение по результатам проверки годовой финансовой отчетности. Кроме того, комиссия представляет собранию заключение о смете доходов и расходов на соответствующий год и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов.

Общее собрание членов ТСЖ рассматривает жалобы на действия правления товарищества, председателя правления и ревизионной комиссии и утверждает заключения ревизионной комиссии по результатам проверки годовой финансовой отчетности.

Если по каким-то причинам ревизионная комиссия не предоставляет отчетов или вы не особо им доверяете, то действуйте в соответствии с законом. Будет лучше, если при этом вы привлечете на свою сторону опытного юриста. И помните, что общее собрание – великая сила. Кроме того, по Жилищному кодексу, это ещё и орган управления товарищества.

Инициируйте внеочередное собрание, на котором большинством голосов примите решение о предоставлении отчета о финансово-хозяйственной деятельности, либо решение о внеплановой проверке товарищества налоговой инспекцией. Письмо с решением направьте председателю ТСЖ лично или по почте, или же начальнику ФНС по Вашему району, в зависимости от того, какое именно решение вы примите. Результатом проведения проверки налоговой инспекцией будет акт. Помимо этого, юристы одного из ЖСК советуют, как вариант, обратиться в аудиторскую компанию. Стоить, конечно, это будет дороже, но и дело пойдёт гораздо быстрее.

В случаях, когда у вас имеются доказательства преступной деятельности со стороны председателя ТСЖ, вы можете обратиться с заявлением на имя начальника управления внутренних дел по своему району. Если же исполнитель (как правило – участковый уполномоченный) отказывает в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, вы можете обжаловать это решение в суде.

ТСЖ, как и любая хозяйственная организация, через которую проходят большие суммы денег, не всегда действует в рамках закона.

Существует несколько схем мошенничества, которым часто занимаются председатели управляющих организаций.

Последствия неграмотного или халатного руководства не лучше, чем от растрат: неубранный двор и подъезды, задержки по ремонтным работам, плохое освещение на территории рядом с домом.

И это тоже повод для жалобы, ведь вы имеете право на хорошее обслуживание по Закону «О защите прав потребителей».

Кто может проводить инспектирование?

В первую очередь такое право имеете вы, как клиент этой организации. Если вы заподозрили свое товарищество в растратах или некомпетентности, не поленитесь сперва достать копию договора, который вы заключали с ним.

Найдите там пункты, по которым вы можете получать полную информацию о деятельности ТСЖ, и начинайте действовать.

В 150 статье ЖК РФ прописано положение о ревизионной комиссии. Это орган при ТСЖ, набираемый из жильцов, которые одновременно не состоят в правлении.

Ревизионная комиссия обязана проверять деятельность текущего правления. Но при этом не может вмешиваться в его решения.

Таким правом наделена прокуратура. ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.1992 года наделяет ее полномочиями по надзору за действиями юридических лиц. ТСЖ имеет право заниматься своей деятельности только при наличии регистрации, так что полномочия по надзору распространяются и на товарищества жильцов.

ВНИМАНИЕ! Хотя прокуратура специализируется на жалобах о несоблюдении организациями уголовного законодательства, не бойтесь подавать туда свои жалобы. Даже если прокурор сочтет их непрофильными, все данные перенаправят в нужный орган для проверки.

Возможность для проверки деятельность товариществ есть у Госжилинспекции и Роспотребнадзора. Компетенции этих органов схожи в вопросе инспекции жилищного хозяйства.

Жилищная инспекция проверяет состояние инфраструктуры дома и придомовой территории на предмет ее соответствия санитарным и противопожарным нормам.

Роспотребнадзор может проводить проверку на соответствие оказываемых услуг заключенному с жильцами договору и санитарным нормам. Его компетенция уже, чем у жилищной инспекции.

Работники Роспотребнадзора проверяют скорее конкретные факты некачественного оказания услуг ТСЖ.

Как контролировать?

Самый легкий способ проверить деятельность такой организации, имея сомнения в ее честности – направить жалобу в компетентный орган.

Юридически грамотные люди из Прокуратуры или Госжилинспекции проведут экспертную проверку на предмет нарушений законов РФ и назначат штрафные санкции.

Если вы не доверяете правоохранительным органам, то организуйте проверку сами. Сперва подайте жалобу в ревизионную комиссию при ТСЖ. После этого сами начните сверять хозяйственные данные.

Потребуйте инвентаризационный список и бухгалтерские отчеты. Сверяйте их. Требуйте отчетов по проведенным работам. Если ТСЖ заказывали работы у субподрядчиков, узнавайте все об этих организациях через ЕГРП.

Как выявить воровство?

Либо сразу направив жалобу на товарищество в Прокуратуру, либо самостоятельно проведя проверку.

В рамках самостоятельной проверки можно нанять компанию, которая проведет аудиторскую проверку и выявит возможные случаи растраты и присвоения.

Аудиторская проверка

Аудиторская проверка является инспекцией на предмет честности финансовой деятельности организации. Компания, проводящая проверку, запрашивает данные по бухучету, оценивает законность действий правления товарищества, проверяет инвентаризационные списки.

Будет также проверено, действовало ли руководство организации в рамках своих полномочий. Иногда главы правления товариществ жильцов в обход 145 статьи ЖК РФ назначают тарифы, тратят по своему усмотрению средства резервного фонда, повышают себе зарплату.

Аудиторская проверка легко обнаружит эти факты, даже просто опросив жильцов.

Кто может инициировать

Предметом проверки аудиторской компании является финансово-хозяйственная деятельность, касающаяся общего имущества жильцов. Поэтому решать вопрос о начале аудиторской проверки может общее собрание жильцов.

Согласно 45 статье ЖК РФ , любой собственник имеет право созвать внеочередное собрание.

ВНИМАНИЕ! Чтобы внеочередное собрание, созванное инициативным жильцом, имело законную силу, на нем должно присутствовать 50% или более жильцов.

Стоимость аудита

Стоимость услуг аудиторов не установлена твердо и зависит от масштаба работы.

Обычно товарищества жильцов не располагают капиталом больше 20 миллионов рублей, а также не могут переходить на специфические системы налогообложения, поэтому аудит обойдется вам сравнительно дешево – от 25 до 70 тысяч рублей, в зависимости от фирмы, в которую вы обратитесь.

Чем занимается счетная комиссия?

Если устав это предусматривает, то при жилищном товариществе можно образовывать специальную комиссию по подсчету голосов. Она считает голоса и утверждает результаты собраний.

Ее активность приходится исключительно на время голосования жильцов по вопросам, касающихся управления общим имуществом. Если решено провести заочное голосование, то именно члены этой комиссии ходят по квартирам и проводят опрос.

Заключение

Проверку товарищества жильцов можно осуществить как самостоятельно, так и с помощью компетентных органов. Аудит является особой экспертизой, выявляющей нечестность при ведении хозяйственной деятельности.

Счетная комиссия – это орган, занимающийся подсчетом голосов на собраниях товарищества.